3月5日上午9时，十一届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝在报告中指出，要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。
    温家宝表示，要坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革，加快乡镇机构改革，积极稳妥化解乡村债务。