（发言人：浙江师范大学郭海霞博士   摄影：李立  图片编辑：韩晓琪）

【中国农地法律网讯】2011年10月29日，来自中南财经政法大学、浙江师范大学、西北政法大学、西南政法大学的数十位专家学者齐聚中南财经政法大学文泓楼，参加“我国农村集体经济有效实现的主体及财产权制度研讨会”。上图为浙江师范大学郭海霞博士发言。

 郭海霞博士：

    感谢陈老师，感谢大会给我发言的机会，我的汇报的题目是《我国农村集体经济经营方式研究――以黑龙江、湖北、新疆为例》研究，因为还谈不上调查研究，我把调查的情况汇报一下。村级集体经济经营方式的区域比较，以黑龙江、新疆、湖北调查为例。今年6月份我们在黑龙江，调查了9个村，新疆的考察是在7月初，7月底在湖北调查。

    第一，什么是村级集体经济的经营方式？原来指企业在经营活动中所采取的方式和方法。我认为村级集体经济的经营方式是农村集体经济实现形式的一个层面。另外两个层面是产权制度和组织形式。如何有效实现，还是有待解决的难题。

    第二，区域比较。黑龙江调查，作为粮食主产区的黑龙江，村域经济中农民经济水平及农民人均纯收都不低，但是村级集体经济水平普遍比较贫穷。村级集体经济的经营方式主要包括村集体直接经营、租赁经营和补助收入。经营方式比较单一，制约了村集体经济力量的发挥。

    我们的调查情况如下：

    1．第一种经营方式是集体资源承包经营，从农户角度是承包，从村集体角度是发包，集体资源主要是机动地、“四荒地”、砖瓦窑厂，通过公开竞标的形式承包给农户或企业，发包价格随着市场价格变化有所调整，承包期限一般为3-5年，个别情况也有20年。收费方式一般采取一年一交，也有一次性缴纳，正因如此，2003年一次性缴清到2003年了。

2．第二种经营方式是村集体直接经营，由村集体经济组织直接生产经营、管理和收益。由人民公社时的社队企业到改革开放的村办企业，数次热潮数次衰落，给村集体经济组织留下巨额债务，而且给村组干部和农民群众留下严重的心理阴影，村集体办企业不可能成功，村办企业留下的不是财富而是这种根据“历史经验”形成的否定认识，对黑龙江农村干部和群体影响更大。每个村都有村办企业，但是后来都垮掉了，我们调查的两县、九村几乎没有直接经营的方式，只有一个村是城郊村，年收入4.8万，那么多村只有这一家，而且只有这一个村有。

    3．租赁经营是所有者或出租人将生产资料出租给承租人使用并收取租金的经营方式。胜祥村的冷库租赁，租赁期10年，每年有0.2万元房地产租金收入。

    4．补助收入。早上王老师说的，是政府的转移支付，为什么我们把它作为经营收入？因为村级组织的基层治理功能和社区公共服务功能是县乡政府只能在农村的延伸，村级组织履行职能的报酬理应由公共财政支出。因此，应该把财政对村级集体经济组织的补助收入，看成政府支付给村级组织对基层治理和社区公共服务的报酬。村级集体经济资源的管理和经营方式，很大程度上决定着粮食主产区，村级集体经济的收入水平，抓住了这个环节，黑龙江农村及相同地区的农村集体经济收入将实现增加。

     因为新疆是我们年初去的，集体经济发展的比较好，2009年、2010年王老师都去过，所以有纵向的观察比较。以新疆和田地区为例：

     2010年和田地区村级集体收入水平。和田地区村集体经营方式有六种，即直接经营、委托经营、承包经营、租赁经营、投资经营、补助收入。专业合作社是一种新型集体经济组织的经营方式。

    1．在和田地区发现直接经营，集体直接经营的对象多数是集体的林地和菜园。林木是管理的比较好的，都是登记造册，分县管理，这种村集体直接经营林木的方式在那一块是非常普遍。

    2．委托经营，在和田地区的农业产业开发中，土地整理和复垦、林木和果树重种植、水利基础设施建设等环节，大多数是集体投资，统一开发建设，而后委托租赁或承包给村民经营，其中村民村集体的分成，一般按七三或者六四开的分配方式。

    3．发包经营和黑龙江差不多，因为新疆地比较多，机动地，大家从数据可以看到，原有的600多亩，新开垦的10000多亩。

    4．租赁经营，主要有房地产、商店、大棚等，比例不是很大。

    5．投资经营，在和田地区比较少见，与地区经济水平欠发达有关，主要是银行存款的利息收入。

    6．补助收入和黑龙江差不多。村均3.06万的转移合作收入。

    7．专业合作社，是新型集体经济，不承担社会公共服务职能。这是7月底我们调查了汉川和老河口市八个村庄的样本情况及21个村集体收入支出的状况。

    村级集体经济的主要经营方式，主要为一个入股企业或者向企业投资的经营方式，其他的房产租赁、集体资源发包经营和黑龙江、新疆差不多。湖北省有特殊的地方在于对集体经济发展的干预比较强。

    最后需要提出的问题：

    1．在不同地区村级集体经济经营方式中，相同的是什么？为什么相同？都有发包和补助收入，发展比较好的村庄一般都是有实力的村庄经营，自己发展致富了，带领大家发展集体经济，互相促进。

    2．关于致富的原因。

    3．在中国特色的背景下，如何因地制宜地探索，适合不同需要的集体经济的经营方式，还关系到基层稳定。因为集体经济经营方式涉及基层治理，基层治理又是一个更大的问题。谢谢大家！

    （文字校对：缴洁     未经发言人审核）