（发言人：浙江师范大学林燕副教授   摄影：李立   图片编辑：韩晓琪）

【中国农地法律网讯】2011年10月29日，来自中南财经政法大学、浙江师范大学、西北政法大学、西南政法大学的数十位专家学者齐聚中南财经政法大学文泓楼，参加“我国农村集体经济有效实现的主体及财产权制度研讨会”。图为浙江师范大学林燕副教授发言。

林燕副教授：

    我的发言主题是“集体建设用地的处理方式与治理结构选择”。首先感谢中南财经政法大学给我们提供的机会。我今天的题目已经改了。改的原因是我原来做的题目，王老师看了说好象偏题了。所以我给大家的一小篮子东西是根据今天的研讨主题，把我以前的一些不是很成熟，不是很系统的思考跟大家交流一下。

我们目前已经看到建设用地的处理方式，除了政府征地之外，还包括集体建设用地，不包括农用地以及其他的。刚才麻老师跟大家介绍的不可分的公用资源：有土地出售、土地出租、土地入股，以及房屋入股或者土地开发、建设房屋再出售以及利用土地上的房屋和集体的其他资产组织成企业之后再出售产品。为什么会出现这样的不同的选择？土地的经营方式、经营模式的选择决定因素可以从不同的角度看。第一是法律因素。比如土地的使用方式，有一些地只能这样使用。如建设用地，征地的时候只能这样卖。第二取决于当地的市场条件，比如边缘贫困的山区和城中村处理不一样。武汉的城中村可能和上海的城中村处理方式又不一样。这个受当地的市场条件或者经济发展程度、离城市或者经济核心区的距离决定。除此之外还有内部的条件、历史传承下来的人力技术和资源状况等等。同样的是武汉周边的城中村，他们可能有不同的资源处理方式，这是技术条件。但是在我今天讲的小题目里面，如果要把法律因素、市场条件全部搬进来可能做不到。

集体组织的组织形式。村集体的组织形式不具体讨论，尤其跟法学专家讨论，我们经济学的只能站到后面，比较模糊的说部分的情况。基本上是村两委决定集体资源的配置，可能有专门的集体经济组织，但是仍然会出现不同的治理方式。根据村集体的组织形式的不同，把这些不同的治理方式或者说交替形式做一个大体的分类，取集体组织的组织能力和经济能力进行进一步的区分。我们区分成一级交易、二级交易、三级交易。一级交易直接是土地出售，得到一次性收益。集体经济的主体的要求是比较弱，这个交易是一次性的，有价、有时间、有量就可以了。二级交易是指对土地资产本身进行简单的开发或者处理，比如出租、入股等等形式。这个交易是多次性的交易，跟前面的一次性交易不同，要多次组织交易。在这种情况下，合同就不能一次性签订，不能到了时间又要重新签订一次。根据市场条件的变化和集体内部的人力的情况，要做一些改变，对主体的能力要求比前面的一级交易要强一点。最高一级的就是三级交易，利用集体的土地资源、资金、人力和技术组织企业，出售企业的产品。如果这个企业组织不好，有可能退化成二级或者一级交易，直接出售。这个时候交易可以分成两级：集体的内部资产之间有一个合约和企业生产出来的产品和市场有一些交易。这个时候的交易就是多次的，非常复杂。企业内部的交易一般要采用结构性的合同，这个时候对经营主体的能力要求是非常高的，要非常强的能力才能够组织这样的三级交易。对于一级交易这里有一个大体的举例。政府征地是由政府主导的，在浙江那边集体私自出售土地的情况也是有的。他说我出租99年，但是我的租金是一次性交付的，这个时候相当于是一次性交付的。

    农民集体在得到一次性的收益之后完全失去了对土地的所有权。这个交易的特征是受政府的管制非常强。收益是依据法律，再参照当地的市场价格体系决定。表格里面有提到。二级交易一般是土地、商业用房的出租、入股等等这样的形式。它的控制权和收益权，集体仍然拥有一部分，而暂时失去资产的使用权。价格随行就市，政府比较少参与管制。交易是多次性交易，合同经常要改变。就像房子租给你，价格过一段时间之后要变，要重新签订合同，甚至于房子租给你做什么，过一段时间也要干预一次。三级交易是最复杂的一种交易，同时也是我所能够见到的比较出名的村，都采取这种模式。利用集体的自身资源组织企业，然后出售产品。这种交易类别比较高，企业内部的土地资源和人力资源签订长期合约。企业的组织本身跟市场的组织会有一些区别。控制权和使用权是短期的。治理结构一般来说，产品的交易是古典性的市场合约，合约结构非常简单，资产的内部控制需要非常复杂的多变的适应性调整，所以对集体经营能力和控制能力要求非常高。这一级的交易模式可以用经济学上的威廉.姆斯的分析方式进行细化，前两种不适合这种分析方式。

我个人的观点比较悲观。在目前的制度背景下，三级交易――组织企业对于村集体来说，这种模式是不稳定的，没有一种长期性的制度保障来实现。有效的制度结构选择的是除了外部的一些条件之外，取决于集体经济组织及其经营能力。我们可以分为两种：一种是外生型的集体组织，另一种是内生型的集体组织。第一种组织程度高，经营能力差。传统的由公社时期演变而来的村级组织倾向于企业化运营。随着效益低下，承包制等等形式开始出现。目前乡镇集体企业只占全国所有乡镇企业的0.3%，其他的都已经改制了。第二种我们常见，它的资产运营方式多样化，有能人主导型、集体决策型、传统宗族型。第三种（传统宗族型）很可惜，中国的传统宗族在农村的破坏是很可惜的。能力主导型是精英类型，最常见的是能人主导型的。目前缺少有效的制度和社会政治装置保证有效的村集体经济组织的产生和持续。没有一个合适的方式能够保证能人产生，一直都是混合型的能人。没有退化成完全自利型的能人，多半会退化成自利型的能人。

组织程度高和经营能力强的，比较喜欢办集体企业，并长期经营，采取一级交易；组织程度高但是经营能力差的，一般采用出租和入股；如果组织程度低但是经营能力强，一般会采用各类方便个人寻租的资产经营形式；如果两者都低，就会把集体资产一次性出售，根本不管未来的情况，有人买就有人卖。

谢谢大家！

    （文字校对：申冬亮    未经发言人审核）