编者按：2011年4月8日，第二届民商法学博士生学术论坛在中南财经政法大学隆重开幕。本次论坛讨论主题为“农村集体经济的有效实现及其农民权利保护法律制度研究”，其是中南财经政法大学陈小君教授主持的国家社科重大招标课题“我国农村集体经济有效实现的法律制度研究”的一部分。与会的专家学者将对会议主题进行热烈而深入的探讨。   主持人：我们也谢谢肖博士。还有一个主题报告，下面我们请第三位主题报告的是烟台大学副教授、吉林大学博士生王洪平。  王洪平副教授：很荣幸最后一个发言，我也理解高教授的意思，我也采取了一定措施，不占用大家的时间。我发言的内容分为三个内容，第一，我谈一下提交的文章，即《论土地承包经营权流转后征地补偿费的归属与分配》；第二，谈一下中国土地所面临的问题；第三，谈一下今天的感想。     第一，我提交的文章是关于土地经营权流转之后的有关分配的问题。在我的个人实践当中，我偶尔做一下律师业务，在实践当中我也发现了这种问题。在土地流转之后，在公司化以及非公司化的避免后，发生了相关的征收问题。因为征收的金额非常大，这时候产生了归属的争议，是归公司私有还是土地所有人所有，我们要出具相关的法律意见。对此我整理了思路，据我国现行法当中，有关该问题的法律法规，甚至是一些政策，或者是农业部的规章进行了梳理，整理了当中的一些脉络以及矛盾，综合来讲，我得出了一个结论。大家可以看我的文章84页当中的结语。了解土地征地补偿费包含了几个方面，青苗补偿费、土地补偿费、技术补偿费部分，这个土地补偿费包括两个部分，一个是对土地所有权丧失的补偿，一个是对土地权利的补偿，具体来讲应该是土地承包经营权的补偿，这是我们在征地当中的补偿费用。接下来的流转做了一个类型化，也分为了债券性流转、物权性流转和投融资性流转三种类型，债券性流转的最大特点就是在于流转之后，因为物权人的权利主体不变，也取得了债券性的经营权，第三种是投融资流转，就是入股和抵押的问题，这些问题都非常复杂，在这里我也简单地提一点思路，所有的征地补偿费在归属和分配的时候有一些原则，应当由权益人获得补偿费，包括土地所有权和土地使用权，因为它是我们法律上的土地所有人，而且应当享有部分土地的取得。 第二，投入人主要是资金投入和脑力投入。 第三，安置土地费是一个安置权的问题，因为这是一个财产权利，它有一定权利，只有特定身份的人才能取得安置土地费。 另外还有一些抵押，在抵押当中，都有一定限制，建设用地部分放开，而农用地都有一定进程，我也做了新的技术分析。基本规则大家可以看一下我的文章当中的相关部分。 第二部分，简单谈一下我个人有关中国集体土地使用权方面的一些核心问题。我个人认为在我国目前，土地财产完全的物权化。在样的现行法制下，有哪些问题是我们当前必须解决的呢？我个人认为有这样一些问题非常重要：     第一，中国的物权或者叫中国财产属性的问题。在中国谈到这个所有权，我们在立法当中也明确提出，国家土地、集体土地，私人财产都有保护，我们也认为国家享有土地所有权，它可以进行设定，我们也认为集体也是一样，但是我们没有解决问题，国家在斥资方面，在土地所有权的时候，它是如何将国土所有权转化到财产所有权。这是很重要的问题，比如在英国，以前的英联邦，但是它以前使用的还是土地所有制，比如我国的台湾地区，它也宣布土地国有，但是在实际操作中还是宣布私有，是不是因为它构建了一种私法呢？很显然没有，那么在中国我们要考虑一下，我们为什么要带动？提出一个非常重要的问题，土地所有权归集体，实际上我们的土地更多地存在了社会保障的功能，一些政治属性的功能，这些财产在将来要进行确认，把社会属性的东西剔除，要理清社会财产的地位。 第二，关于我们集体土地所有权的内涵问题。上回提到的一点在概念上有一个很大的区别，这个区别就在于我们更多的所有权概念上采用的是集体的观念，那么更多的所有权是一个通俗的概念，可以讲在大陆法系的所有权是一个单一的所有权，它本身是一个类概念，而且也涵盖了大量的子概念和子权利，也涵盖了很多内涵。我个人认为，就我国目前而言，权利的观念和产权的观念还是有一定启发意义的，刚才汪洋博士也提到，我们土地的使用权和财产权是什么，这一点并不重要，全部分割出去以后，我们的集体所有权还有意义吗？还是有意义。就像我们讲的，所有权完全可以空虚化，关键是在分离之后真正能够做到物尽其用，能够得到完全实现。 第三，涉及到集体成员的集体构造问题。一天下来我感觉到大家没有提到一个概念，就是《物权法》第59节中提到的一个概念，这对于我国是一个很大的进步，以前我们强调的是集体经济组织，或者是集体村民委员会，而现在用的是村委委员会集体，把过去的集体湮没到了团体当中，实际上我们就用团体的人格湮没了个人的人格，这是不正确的，而现在这个概念的转化，我们也认识到了，它是集体成员的一些转变，这个概念非常重要。所以有必要从整体上进行构造，以及我们从分解的个体上进行构造。 第四，集体土地建设的流转使用权问题。我们要在中国先确认把它流转，但是在实际操作中遇到了很多政治性障碍，所以我认为应该确认怎样流转的问题。提议还有一个投融资的问题，刚才我们戴博士提到法人化的武装，我个人认为合作社的提法，在它的提议中不是特别规范。 第五，我们要研究的下一个问题是集体组织增设补偿的问题。这个在今年1月21日提出了集体专职的职权，这个是非常值得研究的，在前一阶段，我也关注了。 第六，集体财产全的问题。这个问题是中国集体组织的要害问题，就是在于我们土地的分配，我们应当如何进行土地财产的配置，这个是值得研究的。 最后，我说几句话。今天有一个感受，大家对集体土地的研究点多，我个人有一个看法就是，我们更多的是以近来建设为中心，我们所有的问题都是围绕农村经济建设展开，就像我们的集体组织建设的概念一样，而不是其他组织，我们解决三个问题的思路最多应该走布局。所以，我认为应该更多地关注民生，理解这些问题。