【摘要】：我国自从1997年开展土地整理工作以来，取得了一定成效，不仅提高了耕地的综合生产能力，而且实现了耕地面积的占补平衡，同时也保障了粮食的生产用地。 但是，在土地整理和标准农田建设中，一些问题和矛盾也日益凸显。 通过土地整理中存在问题的分析，指出了完善土地整理工作应做一些工作。

【关键词】：土地整理；土地资源；生态环境

土地整理是指在一定区域内，从宏观上对土地利用环境（自然环境和社会环境）的营造、土地利用结构、布局的调整和从微观上对田块形状的改造、基础设施的配套等能够改善土地利用条件，提高土地集约利用和有效利条件，提高土地集约利用和有效利用程度的综合措施。土地整理的最终目的，是要能够给当地带来显著的经济效益，同时也可以促进地方社会发展和环境改善。因此，在实施土地整理的过程中，一定要注重效益问题，包括经济效益、社会效益以及生态效益。

土地整理既是精细化、集约化、节约化利用土地资源，也是改善农业生态条件和农村人居环境的重要手段。 世界上许多国家都把土地整理作为发展农业生产、实施国土整治和建设新农村的一个重要途径。随着土地整理在土地资源管理中地位的不断提升，在土地资源保护中重要性的突显，越来越多的地方将土地整理当成政绩工程来进行，直接导致了土地整理华而不实， 整理后的土地缺乏实际效用，不仅造成人力、物力、财力的浪费，而且造成土地资源的浪费。

1 土地整理存在的问题

土地整理在实现耕地面积的占补平衡、提高耕地的综合生产能力，保障粮食生产用地等方面起到了积极的作用， 但是由于现行法律制度不够完善，诸如集体土地产权关系模糊、土地整理规划不科学、土地整理和生态环境保护不协调等问题的存在， 导致土地整理中的一些问题和矛盾也日益突显。

1.1 宣传不到位，群众认识不深刻

土地整理强调公众参与，这是非常必要的。 但是目前，公众参与的力度还不够，这主要是与政府宣传不到位，群众认识不深刻有关。 现在开展的土地整理工作多数是在政府强势推动下开展的，由于各级政府的着眼点主要是获取新增耕地的建设用地折抵指标，往往容易忽视群众的意见，为了新增耕地数量，强行上项目。

由于在具体操作中没有做好宣传工作，以致群众对此项工作不够了解。 要么受认识的局限，提出一些没有意义的意见；要么由于担心原有权属和利益受到影响，对此项工作不支持。 这就要求规划设计人员在现场踏勘时要尽可能多的征求群众的意见，并认真筛选群众意见，做到高效准确。

1.2 重数量、轻质量

我国人口众多、人均耕地少，在土地整理初期，为保障粮食安全， 增加耕地面积就成为首要目的。而新增耕地的质量却没有引起足够的重视，导致部分地区在开展土地整理工作时，盲目上项目，求大、求多，以致新增耕地肥力较差，土壤养分含量下降，熟化程度低，保水保肥能力减弱。 有的甚至为了增加投资规模，把以前整理过或是改造过的耕地作为新整理的对象，由于造成的重复建设，既浪费资源，也破坏了土壤和植被。

1.3 规划不合理、考虑不周全

在土地整理过程中，有时为了追求外观设计的美观，往往不顾实际，一味追求路宽、梁直、田块整齐，以致田间机耕道宽达5～6 m。 不论平原地区还是丘陵山区，都采用同样的标准，浪费了土地资源。还有的为了满足“田成方”的要求，大范围削坡改平，硬把坡地改成平地，改经济作物为水平梯田，这样做虽然便于田间通行和灌排水的通畅，但既破坏了植被，也容易造成滑坡、泥石流等地质灾害。

1.4 土地整理不符合场地实际情况，缺乏实用性

由于土地整理采用的是国家统一标准，很多地方不顾当地实际情况盲目上项目，没有注意问题的特殊性，没有能够做到具体问题具体分析，直接导致土地整理的成果缺乏实用性，甚至违背了当地的历史文化、风土人情。 比如：在没有实现机耕的农村，大多数农民仍然沿用传统的耕种方式，使用畜力进行耕种，而当土地整理将田间道、生产路按照统一标准硬化成水泥道后，家畜不走硬化道，这就给家畜的行走带来很大的问题。另外，按照标准，田间道的两旁要种植防护林，但是事实上却是费力不讨好的事情，由于防护林长大后遮挡了路两旁的阳光，影响了路两旁田里农作物的生长，农民就会将种植的防护林毁掉。这些都是现行土地整理工作中缺乏实用性的典型事例。

2 完善土地整理工作应注意的问题

2.1 加快土地整理立法，使土地整理有法可依

1999 年新土地管理法的颁发， 在全国范围内掀起了土地整理热潮。 2003 年，国土资源部颁布了《土地开发整理若干意见》，进一步明确了新时期土地整理的目标和发展方向，为我国土地整理立法工作奠定了良好的基础。但若干意见与一部完善的法律还有很大的差距。由于土地整理是一项影响面很广的社会经济活动，牵涉到的利益较多，急需建立一套严格的法律法规体系来规范这一行为，规范和约束参与这项活动的不同利益群体的行为。今后的土地整理，要充分吸收国外先进经验，立足现实，着眼未来，尽快制定适合我国国情的土地整理相关法律法规，使土地整理工作有法可依，将土地整理工作逐步推上法制化、规范化的轨道。

2.2 重视土地整理规划工作

制定科学的土地整理规划是土地开发整理的首要条件，是实现土地开发整理与生态建设相结合，改善农业生态条件和农村人居环境的重要保证。必须遵照区域经济社会发展规划，在土地利用总体规划的基础上，制定土地整理详细规定。

要因地制宜地对土地整理中采用的工程、生物等措施，对田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积， 提高土地质量和利用效率， 改善生产、生活条件和生态环境的等活动进行统筹规划，并且与城乡建设规划、新农村建设规划相衔接，避免土地整理区“建了占，占了建”，防止重复建设，减少资金财力浪费的现象发生。

2.3 土地整理应用与农村发展相结合

未来土地整理的开展，要注重前瞻性，要着眼长远，注意保护生态环境，努力实现土地数量、质量与生态环境三者的协调统一发展。改变以往土地整理单纯地追求耕地数量的做法，将土地整理向多目标的综合治理转变。

土地整理的目的是要保护农业综合生产力，改善农村环境条件、改善农民的劳动条件、改善农民的生活环境，应努力将土地整理、村庄改造、新农村建设有机结合起来，促进农业产业结构调整、发展农村经济，实现农村小康和农村现代化。

2.4 加强对自然景观和生态环境的保护与建设

目前， 我国的土地整理工作取得了一定的成效，但大多数地方土地整理的主要目的还是为了增加耕地数量，土地整理不符合实际的现象仍然存在。 土地整理也缺乏实际利用效益，还没有全面进入以提高乡村生活环境质量为主要目的阶段。

今后，在土地整理的过程中，应当重视田、水、林、路、村的合理布局，要因地制宜，适应各种地形地貌，要具有生态适应性和多样性。 要通过土地整理切实有效地改善农业生态条件和农村人居环境，并科学保护其原有的自然景观，使土地整理成为我国新农村建设的一个重要内容，成为新农村发展的重要推动力。

土地整理工作是一项实现土地资源可持续利用的战略性基础工程，应注重实效，保证耕地的长效利用。 不仅要实现耕地总量动态平衡，使新农村建设过程中耕地等其他农用地的数量得到补充，而且要能够改善农民的生产生活条件、促进产业结构调整，带动农村经济的发展，改善农村环境面貌，维护农村社会稳定，为新农村建设奠定坚实的基础。